國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）
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導(dǎo) 言 一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利 （一）工作權(quán)利 （二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利 （三）社會(huì)保障權(quán)利 （四）健康權(quán)利 （五）受教育權(quán)利 （六）文化權(quán)利 （七）環(huán)境權(quán)利 二、公民權(quán)利和政治權(quán)利 （一）人身權(quán)利 （二）被羈押人的權(quán)利 （三）獲得公正審判的權(quán)利 （四）宗教信仰自由 （五）知情權(quán) （六）參與權(quán) （七）表達(dá)權(quán) （八）監(jiān)督權(quán) 三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利 （一）少數(shù)民族權(quán)利 （二）婦女權(quán)利 （三）兒童權(quán)利 （四）老年人權(quán)利 （五）殘疾人權(quán)利 四、人權(quán)教育 五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作 （一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行 （二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作 六、實(shí)施和監(jiān)督 導(dǎo) 言 制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要意義。 自２００９年《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２００９－２０１０年）》頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作日益深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２００９－２０１０年）》的制定、實(shí)施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。 近年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持將保障人權(quán)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅(jiān)持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。 應(yīng)該看到，當(dāng)今中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。 ２０１２－２０１５年是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。為此，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２０１２－２０１５年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確２０１２－２０１５年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。 制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。 制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是： ――依法推進(jìn)原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。 ――全面推進(jìn)原則。將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ――務(wù)實(shí)推進(jìn)原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。 實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是： ――全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會(huì)成員的工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。 ――依法有效保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)公民的基本權(quán)利；加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，促進(jìn)司法公正；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 ――充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的平等權(quán)益；努力促進(jìn)性別平等，消除性別歧視；切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利；完善老年人社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。 ――廣泛開(kāi)展人權(quán)教育。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展多種形式的人權(quán)教育；在全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)，不斷提高公民的人權(quán)意識(shí)。 ――積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作。認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國(guó)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話、合作和交流。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，現(xiàn)將《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２０１２－２０１５年）》予以公布。一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利 繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。 （一）工作權(quán)利 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利。 ――落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。２０１２－２０１５年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 ――完善工資制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)工資支付保障制度。促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。 ――修改勞動(dòng)合同法。全面推行勞動(dòng)合同制度。到２０１５年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９０％。 ――改善勞動(dòng)條件。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。落實(shí)帶薪休假制度。 ――實(shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到２０１５年，國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到１００％，重點(diǎn)縣達(dá)到８０％以上。到２０１３年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)８?jìng)€(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到２０１５年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等８?jìng)€(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開(kāi)安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“１２３５０”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話。 ――實(shí)施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（２００９－２０１５年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標(biāo)。 ――面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)各地建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到２０１５年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到１．２５億人，其中高技能人才達(dá)到３４００萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到２７％左右。 ――完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁的作用，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到９０％。 （二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。 ――保持城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。２０１１－２０１５年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)７％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，增加中低收入者收入。 ――落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，對(duì)２．４萬(wàn)個(gè)村整村推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展科技扶貧，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，２０１５年貧困地區(qū)森林覆蓋率比２０１０年底增加１．５個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目。 ――制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到２０１５年，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到２０％左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）８１．５３萬(wàn)戶。 ――幫助貧困農(nóng)戶解決基本住房安全問(wèn)題。繼續(xù)發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制。２０１２－２０１５年，累計(jì)幫助５００萬(wàn)貧困農(nóng)戶的危房改造。 ――落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實(shí)維護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。 ――做好土地確權(quán)登記頒證。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。 （三）社會(huì)保障權(quán)利 完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會(huì)保障水平。 ――制定和修改社會(huì)保險(xiǎn)法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金條例，制定生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳納等方面的規(guī)章。 ――完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到２０１５年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到３．５７億人，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。 ――完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到２０１５年，醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）參保（合）人數(shù)較２０１０年新增６０００萬(wàn)人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保（合）人數(shù)達(dá)到１３．２億人。提高對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到７５％左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到５０％以上。到２０１５年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年３６０元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在９５％以上。 ――修改失業(yè)保險(xiǎn)條例及其配套規(guī)定。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。到２０１５年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１．６億人。 ――完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到２０１５年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到２．１億人。 ――完善生育保險(xiǎn)制度。到２０１５年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１．５億人。 ――提高城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到１０％，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類(lèi)施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到２０１５年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到６％左右，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度。 （四）健康權(quán)利 初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。 ――制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。 ――不斷提高人均期望壽命。到２０１５年，人均期望壽命達(dá)到７４．５歲。 ――加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到２０１５年，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)１５萬(wàn)名全科醫(yī)生。 ――促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實(shí)現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于２５元標(biāo)準(zhǔn)，到２０１５年提高至４０元以上。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項(xiàng)服務(wù)。提倡無(wú)償獻(xiàn)血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。 ――有效控制傳染病流行。加強(qiáng)艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率。縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到１００％。加強(qiáng)乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測(cè)和攜病原體檢測(cè)。 ――加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識(shí)，慢性病防治核心信息人群知曉率達(dá)到５０％以上。加強(qiáng)主要慢性病及高風(fēng)險(xiǎn)人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，３５歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達(dá)到７５％和５０％，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于４０％。在全國(guó)３０％的癌癥高發(fā)地區(qū)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)癌癥的早診早治。 ――保障飲用水衛(wèi)生安全。推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到２０１５年，國(guó)家飲用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和９０％以上的縣，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口提高到８０％左右，每年解決６０００萬(wàn)左右農(nóng)村人口飲水問(wèn)題。 ――實(shí)施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)食品安全責(zé)任。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。 ――全面落實(shí)地方病防治措施。基本消除重點(diǎn)地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省（自治區(qū)）９０％以上的縣（市、區(qū)）消除碘缺乏病，其他省（自治區(qū)、直轄市）９５％以上的縣（市、區(qū)）保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，９５％以上的家庭落實(shí)以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達(dá)到９０％以上。消除克山病的病區(qū)縣達(dá)到９０％以上。 ――研究制定中醫(yī)藥法和藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)藥品安全責(zé)任，確保國(guó)家基本藥物質(zhì)量安全。 ――形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)《全民健身計(jì)劃（２０１１－２０１５年）》。各類(lèi)體育場(chǎng)地達(dá)到１２０萬(wàn)個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到１．５平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育健身設(shè)施。５０％以上的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）建有全民健身活動(dòng)中心，５０％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。５０％以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)）。 （五）受教育權(quán)利 實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提高公民總體受教育水平。 ――鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學(xué)凈入學(xué)率保持在９９％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)９９％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３％。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。 ――均衡配置教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，重點(diǎn)縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學(xué)齡兒童的寄宿需要。 ――積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到６５％以上，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到８５％以上。“十二五”期間，中央財(cái)政投入５００億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方各級(jí)人民政府實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。 ――加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量。到２０１５年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到８７％。加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。 ――大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專(zhuān)業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識(shí)和教學(xué)能力，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的師資隊(duì)伍。逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。 ――促進(jìn)高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。 ――進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。 （六）文化權(quán)利 實(shí)施《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。 ――加強(qiáng)文化立法。研究制定公共圖書(shū)館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護(hù)法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。 ――健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。廣播電視村村通工程覆蓋２０戶以下已通電自然村。全國(guó)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到９９％。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達(dá)到５３０百萬(wàn)兆字節(jié)，入戶率達(dá)到５０％。農(nóng)村流動(dòng)銀幕達(dá)到５萬(wàn)塊，每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的文化活動(dòng)。 ――推動(dòng)文化覆蓋和科技普及。到２０１５年，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書(shū)５．８冊(cè)，期刊３．１冊(cè)，千人擁有日?qǐng)?bào)達(dá)到１００份，萬(wàn)人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)１．３個(gè)，國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到８０％。加快農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）工程建設(shè)。實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科學(xué)技術(shù)普及法，制定公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家科普示范基地建設(shè)。 ――加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到２０１５年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)４５％。互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過(guò)３．７億個(gè)，城市家庭帶寬接入能力基本達(dá)到２０兆位／秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達(dá)到４兆位／秒以上，實(shí)現(xiàn)２億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無(wú)線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。 （七）環(huán)境權(quán)利 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，保障環(huán)境權(quán)利。 ――修改環(huán)境保護(hù)法。保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。 ――有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。 ――加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護(hù)力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。 ――改善大氣質(zhì)量。到２０１５年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在２３４７．６萬(wàn)噸、２０８６．４萬(wàn)噸、２３８．０萬(wàn)噸、２０４６．２萬(wàn)噸。重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到２０１５年將細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)覆蓋地級(jí)以上城市。 ――推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。到２０１５年，陸地自然保護(hù)區(qū)總面積占陸地國(guó)土面積的比例保持在１５％左右，使９０％的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型得到保護(hù)。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到２１．６６％，新增沙化土地治理面積達(dá)到１０００萬(wàn)公頃以上。新增水土流失綜合治理面積２０萬(wàn)平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到３９％，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到２５％。 ――加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。 ――加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開(kāi)展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。 ――嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。 ――完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。二、公民權(quán)利和政治權(quán)利 努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。 （一）人身權(quán)利 在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。 ――實(shí)施刑事訴訟法。調(diào)整和細(xì)化逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。 ――依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。依法及時(shí)告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件。 ――強(qiáng)化對(duì)刑訊逼供的預(yù)防和救濟(jì)措施。嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。 ――人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽(tīng)取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問(wèn)的，也應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)。 ――在刑事訴訟程序中完善聽(tīng)取律師意見(jiàn)的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無(wú)逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書(shū)面意見(jiàn)及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。對(duì)律師提出的意見(jiàn)及證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見(jiàn)書(shū)中說(shuō)明是否采納的情況和理由。 ――逐步實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化改造。嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過(guò)程，防止侵犯公民合法權(quán)益。 ――依法擴(kuò)大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。 ――加大查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。 （二）被羈押人的權(quán)利 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利。 ――保障被羈押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動(dòng)看守所醫(yī)療工作社會(huì)化，使被羈押人患病得到及時(shí)治療。 ――防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。 ――加強(qiáng)對(duì)刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；落實(shí)羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責(zé)任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時(shí)督促辦案機(jī)關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴(yán)重超過(guò)期限的案件。 ――健全被羈押人權(quán)利保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報(bào)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對(duì)被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制。健全被羈押人員約見(jiàn)派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場(chǎng)所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。 ――完善監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。 （三）獲得公正審判的權(quán)利 完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。 ――保障刑事被告人依法獲得辯護(hù)、法律援助、申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利。 ――保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。 ――進(jìn)一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護(hù)制度。 ――完善非法證據(jù)排除制度。對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。 ――執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。 ――繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過(guò)程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開(kāi)、公正。 ――進(jìn)一步嚴(yán)格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實(shí)行死刑二審案件全部開(kāi)庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。強(qiáng)化最高人民檢察院對(duì)死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例進(jìn)一步明確死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。 ――修改民事訴訟法。進(jìn)一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達(dá)制度、裁判文書(shū)公開(kāi)制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。 ――修改行政訴訟法。進(jìn)一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個(gè)人和組織獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。 （四）宗教信仰自由 貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由。 ――保護(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。 ――依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。 ――完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進(jìn)朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。 ――鼓勵(lì)宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。 ――幫助宗教界解決部分項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。支持中國(guó)佛學(xué)院新校舍的建設(shè)、改擴(kuò)建中國(guó)伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的改建擴(kuò)建項(xiàng)目。支持青海玉樹(shù)地震災(zāi)后宗教活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)重建。加大對(duì)新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。 ――制定解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題相關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法。 ――促進(jìn)宗教文化交流。支持中國(guó)宗教界與國(guó)外相關(guān)宗教組織開(kāi)展友好交流。 （五）知情權(quán) 深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。 ――推進(jìn)政府信息公開(kāi)。實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。 ――推進(jìn)政府辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。 ――積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)工作信息公開(kāi)。堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。 ――不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。 ――建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會(huì)公開(kāi)制度。適時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開(kāi)的制度化、規(guī)范化水平。 ――規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。 ――推行廠務(wù)公開(kāi)。到２０１５年，實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)達(dá)到８０％以上，切實(shí)保證職工群眾的知情權(quán)。 ――完善村務(wù)公開(kāi)，以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，建立村務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。 （六）參與權(quán) 進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與。 ――實(shí)施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 ――保障和支持民主黨派和無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。 ――制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)。 ――繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體依法參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。 ――促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例。規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。 ――完善職工代表大會(huì)制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會(huì)代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會(huì)制度全覆蓋，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)職代會(huì)制度達(dá)到８０％以上。 ――進(jìn)一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。 （七）表達(dá)權(quán) 暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。 ――尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動(dòng)等權(quán)利。 ――國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式與公眾進(jìn)行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見(jiàn)。 ――健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實(shí)信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專(zhuān)線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺(tái)。 ――保障企事業(yè)單位職工的表達(dá)權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動(dòng)規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會(huì)討論，確保職工的利益表達(dá)渠道暢通。 ――加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益。 （八）監(jiān)督權(quán) 不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。 ――加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。 ――充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士以建議和批評(píng)方式，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。 ――健全對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理個(gè)人和組織提出的審查建議。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個(gè)人和組織的義務(wù)。 ――加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進(jìn)審批過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控。 ――嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問(wèn)責(zé)制度。加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問(wèn)責(zé)力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。 ――修改監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)情況以及舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，及時(shí)糾正阻攔、壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 ――保障公民和社會(huì)組織通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。 ――擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強(qiáng)化人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。 ――鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利 國(guó)家繼續(xù)采取措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。 （一）少數(shù)民族權(quán)利 中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。 ――依法保障少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對(duì)少數(shù)民族公民報(bào)考公務(wù)員依法給予照顧。 ――重視培養(yǎng)和使用各類(lèi)少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和農(nóng)村人才支持計(jì)劃。繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才。 ――保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強(qiáng)民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與全國(guó)平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問(wèn)題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。 ――保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。落實(shí)促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。繼續(xù)制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，牧民收入增幅不低于本省（區(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 ――加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對(duì)口支援。 ――保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對(duì)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。 ――依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)。 （二）婦女權(quán)利 實(shí)施婦女權(quán)益保障法，促進(jìn)男女平等，保障婦女合法權(quán)益。 ――繼續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。逐步提高女性在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備１名以上的女性。逐步提高縣（處）級(jí)以上各級(jí)地方政府和工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員。 ――努力消除就業(yè)性別歧視。落實(shí)男女同工同酬。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，適時(shí)修改女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。 ――保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。 ――提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見(jiàn)病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費(fèi)增補(bǔ)葉酸及多種營(yíng)養(yǎng)素。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，為農(nóng)村計(jì)劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。 ――預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門(mén)合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。 ――打擊拐賣(mài)婦女犯罪行為。堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女的防范意識(shí)，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會(huì)。 ――加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)工作。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)） （三）兒童權(quán)利 實(shí)施未成年人保護(hù)法，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。 ――保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和５歲以下兒童死亡率。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在５％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到９５％，中西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到９０％。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中小學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加１小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。 ――加強(qiáng)校車(chē)和校園安全管理。 ――保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場(chǎng)所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備１名以上專(zhuān)職或者兼職兒童社會(huì)工作者。 ――保護(hù)兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。 ――消除對(duì)女童的歧視。落實(shí)計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。 ――逐步擴(kuò)大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無(wú)人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見(jiàn)病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿１８周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。 ――保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。 ――禁止使用童工和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。依法嚴(yán)肅懲處使用童工和對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。 ――完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。 （四）老年人權(quán)利 實(shí)施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。 ――健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府為６０歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村６０歲以上只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。 ――完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。 ――健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。 ――實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》。到２０１５年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位３４２萬(wàn)張。支持民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。 ――完善老年人基本醫(yī)療保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)６５歲以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。 ――豐富老年人精神文化生活。加大對(duì)老年大學(xué)建設(shè)的財(cái)政投入，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動(dòng)。為老年志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利。擴(kuò)大老年人的社會(huì)參與，到２０１５年，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到９５％以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到８０％以上。 ――推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及無(wú)障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 ――拓展老年人法律援助渠道。重點(diǎn)為高齡、獨(dú)居、失能和行動(dòng)不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。 （五）殘疾人權(quán)利 發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益。 ――實(shí)施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。 ――將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。 ――全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助１３００萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)５００萬(wàn)件各類(lèi)輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供１６０萬(wàn)人次的補(bǔ)助。 ――提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動(dòng)殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。 ――穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到２０１５年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)８０萬(wàn)人。 ――加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。扶持８００萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為８０萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。 ――免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放各類(lèi)公共文化場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以公共圖書(shū)館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放公共體育設(shè)施，開(kāi)展適合殘疾人身心特點(diǎn)的群眾性文化體育活動(dòng)。 ――加快無(wú)障礙建設(shè)與改造。在全國(guó)創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強(qiáng)鐵路等公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)。開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。 ――擴(kuò)大盲文出版物出版規(guī)模。加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書(shū)刊１６００種、７０萬(wàn)冊(cè)的規(guī)模。開(kāi)發(fā)盲文樂(lè)譜、工具書(shū)、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書(shū)等圖書(shū)。 ――健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。四、人權(quán)教育 廣泛開(kāi)展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)。 ――將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫(xiě)人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。 ――加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識(shí)融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校和民主管理，營(yíng)造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。 ――鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)人權(quán)公選課程和專(zhuān)業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展人權(quán)理論研究。 ――鼓勵(lì)并推動(dòng)企事業(yè)單位普及人權(quán)知識(shí)，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化。 ――鼓勵(lì)新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)。提高全民人權(quán)意識(shí)，形成全社會(huì)重視人權(quán)的輿論氛圍。 ――發(fā)揮國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的作用。到２０１５年，至少新增５個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。 五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作 中國(guó)繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約，積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。 （一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行 重視國(guó)際人權(quán)文書(shū)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用。及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)與建議，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。 ――撰寫(xiě)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)審議。 ――撰寫(xiě)《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十四次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)審議。 ――更新中國(guó)提交的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告，并參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)報(bào)告的審議會(huì)議。 ――參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。 ――參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》首次提交的履約報(bào)告的審議會(huì)議。 ――參加聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。 ――參加聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告的審議會(huì)議。 ――繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》做準(zhǔn)備。 （二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作 中國(guó)致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。 ――認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)中國(guó)首次國(guó)別審查的有關(guān)合理建議，籌備并積極參加第二次國(guó)別審查工作。 ――深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問(wèn)題。 ――繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制開(kāi)展合作，認(rèn)真答復(fù)特別機(jī)制來(lái)函；根據(jù)接待能力并兼顧各類(lèi)人權(quán)平衡的原則，視情況考慮邀請(qǐng)?zhí)貏e報(bào)告員訪華。 ――繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室保持良好合作關(guān)系。 ――繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展人權(quán)對(duì)話與交流，與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。 ――繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動(dòng)。 六、實(shí)施和監(jiān)督 《行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。 ――中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施完成《行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 ――國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開(kāi)展階段性調(diào)研、檢查和終期評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告。 ――在實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》過(guò)程中，尊重和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。 ――將《行動(dòng)計(jì)劃》作為人權(quán)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的自覺(jué)性。 ――鼓勵(lì)新聞媒體在《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。 ? ? ? ? ? ? ? ? |
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